济源市环境污染防治攻坚战领导小组办公室
关于印发强化环境污染防治攻坚开展全市环境大排查工作方案的通知
各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，驻济或上挂单位，各有关企业：
为全面落实省委、省政府和环保部关于打好打赢环境污染防治攻坚战的总体部署，以及省环境攻坚办2月27日召开的全省强化督查紧急会议精神，针对省污染防治攻坚办春节期间及近期暗访发现的部分突出环境问题，开展全面、深入、细致的逐项拉网式大排查，进一步查清底数，加快整改，确保实效，特制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想和党的十九大精神，确保环境污染防治攻坚工作势头不变、工作不松、力度不减、持续推进，重点解决基层环保压力不到位、污染管控措施不落实等现象。对全市范围内秸秆禁烧、禁燃禁放、四线两桥、扬尘管控、环境安全等多方面问题开展大排查活动，深入一线，发现问题，控制局面，确保全市环境安全。
二、时间安排
2018年3月6日至2018年3月31日。
三、主要检查内容
1. 垃圾围城排查整治。市一体办、住建局牵头，结合我市实际，对每个村的生活垃圾目前现状进行调查，“一村一策”对生活垃圾遗留和目前问题妥善处理。市交通局、住建局、黄河河务局、引沁灌区管理局和所在集聚区、镇（街道）要制定方案，拉出负面清单，明确整改时限，切实整改到位，为践行生态文明、建设“美丽济源”贡献各有关单位和部门的应有力量。
2. 建筑施工、线性工程、拆迁工地排查整治。市扬尘办牵头，对我市建筑施工、线性工程、拆迁工地等所有工地进行拉网式排查，按照“谁主管谁负责”的原则，明确扬尘污染防治职责, 细化任务清单，对照扬尘污染防治标准，进一步严格措施，狠抓落实，确保责任到位、监管到位、落实到位。对省餐导组反馈的扬尘污染问题，建立台账，限期整改，及时对账销号。
3. 物料堆场排查整治。市环保局牵头，按照“统一领导、分级负责、属地管理、条块结合、源头控制、规范整治”的原则，对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料等各类物料堆场开展集中排查整治，指导各产权单位和业主进一步落实防治责任，确保物料堆场各项防尘措施落实到位，物料堆场扬尘污染得到有效控制。
4. 燃烧散煤排查整治。市散烧办牵头，制定排查方案，以村（社区）为单位组织开展燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉摸底排查，对摸排情况进行登记造册，标注详细地点及使用人、使用情况，按照网格化管理要求，由相关负责人签字后逐级上报辖区政府。在全面摸排的基础上，组织制定全面取缔燃煤散烧设施设备实施方案。
5.餐饮油烟排查整治。市食药监局牵头对我市从事餐饮业服务且产生油烟污染的经营单位和个体经营户安装和使用油烟净化设施情况进行全面调查核实。新建餐饮服务业必须安装高效油烟净化设施，逐步提高在用餐饮业油烟设施安装率不足10%的现状，减轻餐饮业油烟污染对我市大气环境的影响。
6.黑臭水体及垃圾河排查整治。市住建局牵头，以蟒河、济河、湖库等水体为重点，全面覆盖虎岭河、五指河、盘溪河、小沙河、桑榆河、商水河、苇泉河、珠龙河、猪龙河、济洪涝河、济永涝河等主要支流。根据水体污染现状，结合群众日常投诉情况，对所有水体进行排查，判别水体黑臭状况，确认河湖名称、位置、范围等情况。根据排查结果，“一水一档”逐一建立黑臭水体档案，分别制定黑臭水体治理实施方案，加大投入，全力推进黑臭水体治理工作。
7.畜禽养殖排查整治。市农牧局牵头，采取逐场逐户排查，建立“一场（户）一档”工作台账。按照禁养区调整划分方案，对禁养区内依法关闭取缔的实施动态监控，严防反弹。集中开展蟒河、济河及支流沿线重点区域养殖场（区）综合整治，采取因户施策、分类指导，持续推进畜禽规模养殖场粪污处理设施配套建设，坚决杜绝粪污水入河。
8.涉水企业排查整治。市环保局牵头，对2017年以来存在市级以上预警涉水企业和重点行业进行全面排查，重点检查污水处理厂、造纸、焦化、化工、有色金属、农副食品加工、制革、电镀等企业污染防治设施是否正常运行，污染物是否达标排放。对排查对象要逐一取样监测，及时查处和纠正发现的问题。对不达标河流断面区域内的涉水企业进行重点检查，对断面超标原因进行梳理分析，采取有效措施遏制断面超标。
四、加强重点工作管控
1.加强秸秆禁烧监控。市禁烧办牵头，按照《河南省秸秆禁烧和综合利用办公室关于近期秸秆禁烧有关情况的紧急通报》（豫秸秆办〔2018〕1号）和《河南省秸秆禁烧和综合利用办公室关于进一步加强“蓝天卫士”监控工作的通知》（豫秸秆办〔2018〕2号）要求，消除近期秸秆禁烧工作的麻痹和松懈现象，严防秸秆焚烧出现反弹，守住来之不易的禁烧成果。一是切实提高思想认识。近期，省禁烧办将派出5个暗访组，对各地随意焚烧秸秆现象、秸秆清运情况、应急分队火情处置情况、“蓝天卫士”系统运行情况和禁烧人员值班问题进行暗访，对暗访中发现的问题绝不姑息，严厉处罚。凡在省“蓝天卫士”监控平台发现的未采取有效措施及时处置的火点，按照50万元/每处的标准进行处罚，对所发现焚烧秸秆的行为坚持“一案双查、一案双罚、一查到底”的原则，既要追究秸秆焚烧当事人责任，也要对有关单位和人员追责。二是迅速启动应急值班。各镇（街道）要迅速启动值班制度，实行24小时值守和领导带班制，值班人员要日夜在岗，领导干部要一线指挥，要充分发挥“蓝天卫士”监控系统即时监控的技术优势，发扬钉钉子的精神，看死盯牢，决不放过任何一处可疑火点，确保出现火情后快速传递信息、快速到位、高效处置。三是高效处置焚烧火情。各镇（街道）要着力加强村边、路边、沟边等部位的排查力度，不留死角、不留隐患。如有发现残留秸秆，应立即组织人员予以清运处置，消除防火隐患。在此基础上进一步查漏补缺、完善应急预案，配强应急力量，配足灭火器、吹风机、喷水车、灭火拖把等应急设备和器材，突出秸秆禁烧应急小分队作用的发挥，一旦出现火情，保证人员、设备能立即到位，确保15—30分钟内快速高效处置。
2.集中整治燃放烟花爆竹。市综治办牵头，以“严排查、打非法、强管控、重宣传、保平安”为指导思想,严格落实党委政府责任,及时查找漏洞,消除隐患,严历打击非法燃放、销售烟花爆竹行为,提升烟花爆竹安全监管能力,严防发生烟花爆竹爆炸案事件。一是开展集中整治。各单位务必高度重视,认真排查,在党委、政府统一领导下,充分发挥各自职能,开展集中整治,坚决防止发生烟花爆竹重特大案事件。二是强化宣传教育。要积极做好烟花爆竹禁放宣传工作,营造浓厚氛围,使禁放工作家喻户晓、人人皆知。三是严格规范执法。安监部门和公安机关要严格履行法定职责,强化证据意识、程序意识,严格规范文明执法, 提高执法质量。要严格按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全生产监督管理总局《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》(安监总管三(2012)116号)要求,进一步加大对非法生产经营烟花爆竹行为的刑事追责力度。四是实行综合治理。我市将烟花爆竹集中整治纳入2018年综治和平安建设年度考核内容,严格落实领导责任制和责任追究制对非法燃放突出问题重视不够、打击整治不力的,市综治委要对所在镇办集聚区实行通报、约谈、挂牌督办,并按规定追究责任。
3.加强焚烧垃圾树叶等废弃物管控。市一体办、住建局牵头，根据《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定和《济源市人民政府关于2018年环境保护工作的意见》（济政〔2018〕1号）要求，做好禁止露天焚烧垃圾、树叶等废弃物工作的有关事项。一是迅速行动。认真落实禁止露天焚烧垃圾、树叶快速反应机制。调度监管力量和应急队伍，一旦出现火情，快速处置，及时处置，及时上报。二是明确责任。完善镇干部包村、村干部包组、包片管理责任制，进一步明确镇、村、组三级管理职责。镇、村、组责任人、网格员要坚持巡查和值班制度，争取做到白昼不见烟、夜间不见火，完全杜绝焚烧现象发生。三是强化宣传。要充分动员各级力量深入村组、社区，宣传焚烧的危害，把禁止焚烧的横幅和标语张贴到每个人员集聚地，进一步营造禁烧浓厚气氛。加强对重点地区和特殊人员的监控。市住建局要加强督导监督，严格焚烧责任追究制度，对焚烧垃圾、树叶等废弃物现象，应发现未发现、应处置未处置的巡查人员、网格管理人员，各单位要按照网格化环境监管要求，对责任领导和责任人进行追究。对随意焚烧垃圾、树叶等废弃物的当事人，凡市级层面发现的，涉及辖区政府的要协助环境污染防治攻坚战领导小组办公室查清责任人，配合实施行政处罚。对无法查证的，按照每堆火点扣除辖区政府10000元标准进行财政扣款。
五、相关要求
1.高度重视。根据省政府驻济督察组反馈情况，我市环境问题依旧突出，环境形势依然严峻，总体情况不容乐观。各级各部门要紧盯目标不动摇，狠抓重点不放松，确保各项措施落实到位，真正以实际行动贯彻落实党的十九大会议精神和省委、省政府的决策部署，全面打赢环境污染防治攻坚战。
2.严格执法。对大排查中发现的涉嫌违法违规、超标排污等问题，要依法严惩、依纪严追、依规严处，充分运用按日处罚、限制生产、停产整治、查封扣押、移交司法等强力措施，严厉打击各类环境违法行为，并及时向社会公开查处情况。同时，强化后督查及问题整改，持续保持高压态势。
3.强化问责。对大排查重点工作任务实施调度、分析，针对排查出的矛盾、问题，要明确责任主体，明确责任领导和具体责任人，确保问题整改到位。对问题突出、污染严重、环境恶化、工作滞后的单位，监察、督查部门要采取约谈、曝光等措施强化问责。
4.及时汇报。各级各部门要根据检查情况，认真填报汇总表（见附件），并上报市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。（联系电话：0391-6633579，邮箱：jyshwhbgs@126.com）。
2018年3月7日
